面包是什么做的

朝阳市总工会经审监督源头把关

创建“工会经费使用动态指南”机制

为基层工会经费管理精准护航

一、推荐理由

朝阳市总工会创建“工会经费使用动态指南”工会经审监督服务机制，以精准化、数智化、闭环化管理为核心，破解基层工会经费使用难题。通过机制创新，构建“全周期”治理新模式，突破传统“事后纠错”模式，打造“事前预警-事中指导-事后督查”全链条服务体系；利用技术赋能，开辟智慧监管新路径，依托新媒体平台，集成线上、线下咨询服务热线等工具，实现监督服务新突破；建立“指南发布-问题收集-动态更新”工作机制，有效激活基层工会内生动力，促进规范管理与暖心服务深度融合。

二、案例情况

（一）主要内容

一是聚焦关键节点，打造立体化指导监督体系。针对传统节日慰问、职工集体福利等经费使用高频场景，市总经审办建立“三提前”工作机制：提前30天梳理政策要点，提前20天发布操作指南，提前10天开放咨询专线，并在节后开展专项督查。今年已发布春节、三八妇女节、工会会员春游3期专题指南，拟在中秋、新年等重大时间节点持续发布，覆盖全市基层工会4000余家，构建起“事前预警-事中指导-事后督查”的全周期经审工作体系。突破传统“事后纠错”模式，将宏观制度细化为可操作指标，使基层工会经费监管从“被动应对”转向“主动防控”。

二是创新呈现方式，提升政策传导实效。每期指南采用“三明确”标准化模板：明确合规支出范围，明确风险防控要点，明确优秀案例示范。特别设置“政策红绿灯”，以“正面清单+负面清单”对比形式，直观呈现工会经费使用边界，将政策解读“模糊地带”变“操作导航”，避免基层工会因政策理解偏差踩雷。同时开通电话监督热线，职工可匿名上报问题线索，让审计监督从“单兵作战”升级为“全民防线”。

三是建立长效机制，巩固审计监督成果。通过构建“指南发布-问题收集-动态更新”的闭环机制，已形成了“政策透明化、操作标准化、监督智能化”的经费监管新格局。依托新媒体平台，集成线上、线下咨询服务热线等工具，建立基层问题快速响应通道，形成“规范管理筑牢底线、暖心服务激发活力”的可持续治理生态。

（二）工作成效

一是全周期监管成效显著，基层合规率大幅提升。通过“三提前”工作机制，在重大节日、重要时间等关键节点实现精准指导，覆盖全市基层工会。2025年至今，节日期间基层工会经费不合规问题同比下降52%，政策执行偏差率显著降低，有效破解基层“政策读不懂、执行不敢动”的制度落地难题，实现制度穿透力与基层执行力的双向激活。  

二是政策解读清晰易懂，职工参与度创新高。“三明确”标准化模板结合“政策红绿灯”清单，将规定条文转化为可视化操作指引，基层理解成本大幅降低。配套开通的匿名监督热线累计接收职工反馈19条，推动审计监督从单向检查转向全民参与。指南单篇阅读量均破千次，职工满意度达96.8%，职工满意度与工会公信力实现“双赢”跃升。

三是长效机制落地生根，服务效能持续优化。“发布-收集-更新”闭环机制动态迭代政策库，累计解决基层咨询52件，吸纳合理化建议12项，将审计监督深度融入基层治理，有效激活基层工会内生动力，实现治理效能与职工口碑双提升，让经费管理既有力度、更有温度。